出口退税新机制已运转18个月。其间当地和底层呈现的种种问题，使得新机制的缝隙和缺乏毕现，这大概是方针规划者始料未及的。
退税新机制规则，以2003年出口退税额为基数，从2004年开端，出口退税基数以内的部分由中心财务担负，超基数的增量部分，由中心和当地按增值税的共享份额75∶25一起担负。
其时，变革出口退税机制的直接动因，是中心财务很多拖欠企业退税，ZF 信誉遭到严峻应战，财务部官员用“迫在眉睫”描述其时中心财务的境况。
新机制意味着当地ZF 为之承当的出口退税数额相应增加，形成出口地ZF 财务缺口的快速扩展。本年十届全G 人大三次会议，出口退税问题成为代表重视的要点。浙江代表蒋福弟提交的“关于调整、完善出口退税方针的主张”，被财务部列为要点办理的两件主张之一。
财务部D 组副书记、常务副部长楼继伟专程到杭州，举行部分在浙全G 人大代表、全G 政协委员座谈会，听取他们对完善出口退税机制的定见和主张。
座谈会上，代表们对出口退税存在的杰出问题直抒己见，如纳税地和退税地相别离‚方针规划不合理；增加了当地财务开销压力，影响当地竞争力，呈现由中心拖欠演变为当地拖欠的局势；促进交易方法发生变化，不利于工业结构的调整和工业水平的进步；影响区域经济合作，简单呈现当地保护主义，导致商场割据等。
楼继伟表明，关于完善出口退税机制的方针方案，财务部“已拟定得差不多了”，将充分考虑当地的定见。6月9日，财务部部长金人庆在中宣部等六部委联合举行的局势陈述会上也说，财务部拟定了完善出口退税担负机制的方法，力求赶快报批出台。
尽管存在的问题清楚明了，但找到一个各方都满足的方案却是难上加难。
财务部预算司官员表明，财务部探讨了几种方案，可是难以让各方都满足，原因是全G 东、中、西部区域利益不一样，对完善机制的主意也不一样，即便东部区域的主意也不一样。东部口岸城市和出口大省是外向型经济，退税担负重，中西部区域提供原材料而出口量小。在东部区域，有些以一般交易为主，有些以加工交易为主。
财务部将方案难以出台归于当地的利益难以一致。事实上，更底子的不合，是中心与当地ZF 关于分J 分管态度完全敌对。
财务部的主意，是中心与当地ZF 分J 担负的机制不做改动，仅仅对基数和分管份额进行调整，调高一些口岸城市及出口大省的基数，恰当下降当地担负份额，如调低到12.5%-20%。此外，将用专项资金对部分区域进行补助，以减轻当地财务的压力。
而当地ZF 以为，这仅仅将现有对立向后推移，“分管10%也是担负，征、退税地不匹配问题不处理，相同的问题迟早还会呈现。”
蒋福弟主张，在近期，可进步中心担负份额，下降当地担负份额；对出口退税基数予以动态性调整；合理确认出口退税当地担负的j 限，或给予当地恰当专项补助等，保证当地财务可继续运转。从长远看，出口退税要从现在的“两人抬”改为“一人挑”，由中心财务来担负。可进一步对出口退税进行结构性调整，下降出口退税率；用进出口环节增值税和关税进行冲抵。
简言之，当地ZF 的主意，是期望从底子上处理现有机制的对立，而不是出台一个仅仅将对立推迟的修补方案。他们以为，只要中心全额退，才干从底子上处理区域之间的壁垒问题。假如还坚持进行中心与当地分J 担负，则期望将进口环节增值税给当地分一部分，以补偿当地退税担负的缺乏。
可是，假如这样改，就又回到了2003年变革的起点。全额担负，中心财务能接受吗？
更初提出变革出口退税机制，财务部的根据是，增值税收入中心与当地75：25共享，却由中心财务100%担负退税，会使得中心财务也难以为继。
反思其时中心的退税方针，增值税收入75：25共享，出口退税也75：25分管才干平衡，这样的理由看似无可厚非。可是，退税仅仅对出口产品，而征收增值税不仅仅是限于出口产品，中心ZF 从非出口产品中收到的增值税并不退税。
2003年，我G G 内增值税收入7341多亿元，中心共享了其间75%约5506亿元，进口货品增值税约2755亿元悉数归中心，中心总计得到了8261亿多元，而当年出口退税总计2018多亿元，减去中心对当地的税收返还约2700亿元，仍有3543亿元的余额。
2004年新机制开端运转，半年之后，欠企业的退税就全额还清。挨近年末，中心财务在G 库仍有几千亿元存款，财力情况连专家的猜测都大跌眼镜。
明显，当年中心财务欠退税，是增值税收入与开销相对不匹配；而新机制导致的当地出入不匹配，却是肯定差额导致赤字，当地ZF 当然难以接受。
G 务院发展研究中心微观部倪红日研究员以为，形成出口退税资金缺乏等问题的原因，尽管与财务收入的总量有关，更首要的在于中心、当地财务收入分红体系的不完善。完善出口退税机制，有必要与ZF 间财务预算管理体系的深化变革、搬运付出准则的完善结合起来考虑。
她以为，大的思路有两种挑选：一是在现行“分税制”体系基础上，“一步到位”地深化变革，完全构筑起根本标准的ZF 间财务联系。在这一变革中，将出口退税归入ZF 间财务出入区分中做统筹考虑；二是依然运用现在ZF 间财务联系的渐进性变革思路，不断地进行微调。
详细而言，完善出口退税机制，税收方案的拟定应除掉出口退税要素，撤销免抵调库方针，夯实税基，在预算时就为出口退税准备好资金，不留缺口。此外，将进口环节增值税也依照出口退税分配基数的同一口径，在中心财务和当地财务之间进行分配，基数内的，定为中心税，超基数的部分归入中心、当地共享税的规模。
还有专家以为，另一种完全的变革思路是调整交易方针，撤销出口退税。财务部科研所副所长刘尚希说：“现在应该到了考虑调整咱们的交易方针的时分了。”他以为，我G 参加WTO今后，应该对过去单纯鼓舞交易的方针进行调整。现在的加工交易，本质便是挣取一点劳务费，却将很高的污染本钱都留在了我G ，洁净的产品都出口到了G 外，产品增值也让G 外拿走了。
“这等所以咱们在给G 外提供补助。”刘尚希以为，在现在人民币面对增值压力、出口企业频频遭受G 外反倾销的情况下，应考虑将这种鼓舞出口的退税方针进行调整。
